[Escrito el 18 de julio de 2022]
La Dirección General de Impuestos Internos publicó en su portal el pasado mes de febrero el Proyecto de Reglamento de Aplicación del ITBIS a los Servicios Digitales de Proveedores Extranjeros. De acuerdo con esa publicación quedarán gravados con ese impuesto los servicios brindados por Amazon, Expedia, Google, Netflix, Spotify, DiDi, Uber, Airbnb, Indriver, entre otros.
¿Los usuarios dominicanos que contraten o consuman esos servicios
digitales pagarán ITBIS? Responde la DGII: “No. Quien va a pagar el ITBIS es el
proveedor internacional.” El reglamento no contempla retención sobre el consumo
del servicio a los dominicanos. Esto significa, según la DGII, que “Este Itbis
no podrá repercutirse ni compensarse en la República Dominicana…”
Lamentablemente, esa respuesta, que suena bonita para los usuarios de esos
servicios, es incorrecta.
La teoría de la incidencia tributaria, que mejoró su rigurosidad con un
famoso análisis realizado en 1962 por Arnold Harberger, profesor de la
Universidad de Chicago, permite entender cuál es el agente económico,
consumidor o productor, que finalmente cargará con ese impuesto. La aplicación
del ITBIS a los servicios brindados a través del internet afectará los precios
y las cantidades en función de la reacción de la demanda y la oferta a los
movimientos del precio final que incluirá el ITBIS.
La carga del impuesto recaerá principalmente sobre el lado del mercado
con menor sensibilidad a los precios; es decir, con elasticidad precio más
baja. Esto significa que, mientras menos elástica sea la demanda de esos
servicios, mayor será el incremento del precio que pagará el consumidor cuando
se aplique el impuesto, en consecuencia, será éste quien cargará con la mayor
parte del ITBIS aplicado sobre los servicios digitales. Además, debe tomarse en
consideración que el traslado del impuesto al precio que paga el consumidor será
mayor en la medida en que el suplidor de esos servicios tenga posición
dominante en el mercado.
Si, en contraste, la elasticidad precio de la demanda es mayor, en
términos absolutos, que la elasticidad precio de la oferta, el productor o
suplidor de esos servicios será quien cargue con la mayor parte del impuesto
aplicado. Esto implica que el precio, neto de impuestos, que recibiría el
productor se reduciría.
En ambos casos, la aplicación del ITBIS reducirá la cantidad de
servicios, pues habrá clientes que no podrán pagar los nuevos precios,
retrocediendo el volumen total de transacciones.
Así las cosas, recomiendo a la DGII que informe en su portal lo que es correcto: el ITBIS aplicado a los servicios digitales perjudicará al consumidor localizado en territorio dominicano, reduciéndole su nivel de bienestar. Sobre la regresividad de esa medida impositiva, es altamente probable que sea la clase media la más perjudicada.
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